据日本共同社报道，日本政府2月18日基本确定了全面修改出入境管理制度的修正案，在防止外国人非法滞留的同时，加大保护外国人研修生。修正案将废除由各级地方政府发放的外国人登录证，由中央政府统一发放带照片和记载滞留期的身份证“在留卡”。对于现行外国人研修及技能实习制度造成恶劣的劳动环境的问题，修正案将扩大《最低工资法》和《劳动基准法》的适用范围。修正案经执政党认可后，政府计划于3月上旬将其汇入《出入境管理及难民认定法》修正案提交国会审议。日本的现行制度是中央政府负责入境审查和发放滞留许可，各级地方政府负责外国人登记，中央政府无权调查外国人登记情况，甚至出现过一些非法滞留者也可获得登录证的情况，被指为是外国人非法滞留日本的温床。修正案在加强管理的同时，将把目前3年的滞留期上限延长至5年，在海外滞留期间1年内的出境不需办理再入境手续等，加大合法滞留外国人的方便。在外国人研修制度方面，日本现行规定赴日第一年属于“研修”资格，不能享受劳动法令的保护，修正案将设“就劳研修”资格，接受两个月以上的讲习之后相关法令可以保障应享受的待遇。如果企业出现不支付工资、扣押护照等重大违规行为，现行3年的停止接受新研修生资格将延长至5年，加强处罚。此外，对于留学生以“留学”和“就学”资格区分大学生和高中生等的制度将统一管理，学生考上大学时不需要变更滞留资格，相应负担得以减轻。