近年来,日本各地接收外国人技能实习生的事业所不支付工资等违法行为层出不穷。北海道劳动局2014年对125家接收外国技能实习生的事业所实施调查时,发现91家事业所存在违法行为,占到全体的7成以上。目前,日本政府正在致力于扩充外国人技能实习制度。然而,日本有关专家指出:“此项制度原本是以培育人才和技术转移为原则,实际状态却是将外国技能实习生作为廉价劳动力引进,缓解日本的人手不足问题。原则与实际状态差距甚大,制度已经到达了极限。”
据日本媒体报道,“加班费时薪设定为450日元(约合24元人民币)”“由于未进行机械使用方法指导,在水产加工厂机器运转的情况就去清扫,导致实习生手受伤。”这是北海道劳动局于2014年确认的事业所违反法令案例。
未充分指导外国技能实习生操作机器等违反安全基准的事件最多,为38件。未请示就使外国技能实习生加班,违反“劳动时间”相关法律事件为35件,未支付加班费相关违法事件为24件。北海道劳动局于2012年-2014年实施的调查当中,事业所违法率达到67%-75%,持续保持着高水准。
关于事业所违法事件多发背景,详细了解外国人技能实习制度的北海学园大学准教授宫入隆表示:“工作集中在一段时期的农业虽然不适用(规定8小时劳动等)的劳动基准法,但是按照“学习技术”这样的原则赴日的实习生适用于劳动基准法。小规模农户不了解规定,使外国实习生与自己一样劳动。也存在这样的违法情况。”
北海道劳动局监督课称,调查结果显示,违法的事业所大部分为中小企业和农户,对劳动相关法令知识了解较少。
另一方面,详细了解外国技能实习生人权问题的律师小野寺信胜指出:“外国人技能实习制度是一个很难使违法呈现表面化的制度。”也有实习生向本国的中间商支付出国费用和中介费等数十万日元。如果检举事业所存在违法行为,终止工作,那么如果找不到下一个接收单位,就必须回国。为此,有些实习生对企业人权侵害行为不得不忍耐。
外国人技能实习制度原本是使外国人学到的技术有助于祖国发展,以为国际做贡献为目的。然而,实际状态却是外国人实习生作为廉价劳动力被引进日本,从事日本人回避的职种。目前为止,日本的外国人技能实习生当中,中国人占到大部分。然而,受到中国经济增长和日元贬值影响,对于中国人来说,特意前往日本工作的魅力减弱。近年来,日本出现了难以招募到中国技能实习生的倾向。